從文件中的要求和文件中對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)職責(zé)的劃定可以看出，未來監(jiān)理人在法律地位上、職能和職責(zé)上都將有重大的調(diào)整和改變。

1．取消獨(dú)立的監(jiān)理行業(yè)，使之回歸于咨詢行業(yè)

從原文第（五）條的“嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實(shí)各方主體工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。”和第（二十）條的“加快推動(dòng)修訂建筑法、招投標(biāo)法等法律，完善相關(guān)法律法律。”可以看出：在工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)方面已經(jīng)將原建筑法中規(guī)定的監(jiān)理作為工程質(zhì)量一方責(zé)任主體排除在外，亦即取消監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量管理體系中的獨(dú)立責(zé)任主體地位。這本是政府設(shè)置監(jiān)理企業(yè)最核心的職能，一旦取消，監(jiān)理的原有法律地位將會(huì)徹底改變。在接下來的建筑法和招投標(biāo)法的修訂時(shí)將可能會(huì)對相應(yīng)條款進(jìn)行修改和調(diào)整，以適應(yīng)新形式下的建設(shè)工程項(xiàng)目咨詢需求。

取消監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任主體資格，從現(xiàn)實(shí)意義上來看，就是使之職能回歸工程咨詢，適應(yīng)工程建設(shè)各階段技術(shù)、管理等服務(wù)的需求；從監(jiān)理的發(fā)展階段來看，目前的監(jiān)理職能已經(jīng)無法適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展需求，在一些極端情況下只是作為法律規(guī)定下的一種象征意義，同時(shí)對一些建筑工程管理造成責(zé)任劃分不明、職責(zé)混亂、責(zé)權(quán)利不對等等現(xiàn)象；從監(jiān)理的發(fā)展歷史來看，目前的監(jiān)理職責(zé)由于建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)任務(wù)由當(dāng)初的以國有和政府投資項(xiàng)目為主，變成現(xiàn)在的多種經(jīng)濟(jì)體共存的狀態(tài)，原先設(shè)置監(jiān)理職能的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。

新形式下的建筑業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)體共存的新經(jīng)濟(jì)體時(shí)代（也可以稱之為后改革時(shí)代）。原先政府設(shè)置監(jiān)理的工作職責(zé)現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和需求。為此，監(jiān)理職能的轉(zhuǎn)換和回歸也就是當(dāng)然與必然的。監(jiān)理的職能來源于咨詢行業(yè)的項(xiàng)目管理服務(wù)，在它完成了特殊的歷史職責(zé)之后，回歸其自然職能體系也就順理成章。

2.回歸咨詢的監(jiān)理人，將有哪些職能轉(zhuǎn)變

按國家給監(jiān)理工程的英文定義：Consultant Engineer 。直譯應(yīng)該是顧問（咨詢）工程師。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對監(jiān)理人的職責(zé)定義為：“工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。”也就是我們常說的“三控兩管一履行一協(xié)調(diào)”。

2.1轉(zhuǎn)變之一：繼續(xù)從事建設(shè)工程施工階段的工程技術(shù)與管理咨詢（顧問）

監(jiān)理作為一個(gè)特殊的行業(yè)可能被取消，是因?yàn)樗鼰o法適應(yīng)新形式下的建設(shè)工程全過程咨詢的需要，但它的有益職能和職責(zé)不是完全被廢除，其中涉及施工階段的項(xiàng)目管理，也就是監(jiān)理規(guī)范中所要求的“三控兩管一履行一協(xié)調(diào)”中全部和部分職能還存在較大的市場需求，尤其是政府、國企建設(shè)項(xiàng)目和涉及民生安全的工程仍然需要社會(huì)咨詢力量的參與，以求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的最大化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本的最小化。這不是等同于原有的監(jiān)理職能完全轉(zhuǎn)化，其中監(jiān)理（咨詢）范圍的責(zé)權(quán)利將完全遵循委托合同的授權(quán)內(nèi)容而確定。

2.2轉(zhuǎn)變之二：參與建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)

該項(xiàng)職能的理論依據(jù)應(yīng)該是參照國際咨詢師協(xié)會(huì)的相關(guān)內(nèi)容，引進(jìn)后參照執(zhí)行。該職能一旦全盤引入，將促使現(xiàn)有的建設(shè)工程投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)企業(yè)與現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)處于同一條跑道上，而且還有后續(xù)加入者，如運(yùn)維管理、信息建設(shè)企業(yè)等。

這將促使目前的建設(shè)咨詢各企業(yè)進(jìn)行重新組合與兼并。現(xiàn)有的各企業(yè)業(yè)務(wù)從現(xiàn)在處于建設(shè)全過程咨詢時(shí)間軸的一段和幾段，往全過程段落延伸；也有的企業(yè)可能只從事一個(gè)專業(yè)或一個(gè)時(shí)間段落內(nèi)的工程內(nèi)容咨詢服務(wù)。這也是文件中鼓勵(lì)的建筑工程咨詢業(yè)往建設(shè)工程全過程和專、精、尖的各專業(yè)各流程方向發(fā)展的局面。

全過程工程咨詢服務(wù)，不代表企業(yè)必須從事整個(gè)時(shí)間軸上的所有工作，可以是現(xiàn)有工作的全部，也可以是幾項(xiàng)、甚至只是一個(gè)單項(xiàng)。

2.3轉(zhuǎn)變之三：參與政府委托的建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作

該項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變來源于對文件第（七）條的理解。“政府可采取購買的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。”

這項(xiàng)職責(zé)如果用于施工期間的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，則更適應(yīng)于目前的監(jiān)理企業(yè)；如果針對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，那會(huì)是將現(xiàn)有的規(guī)劃審查、施工圖審查、施工質(zhì)量監(jiān)督以及后期檔案信息的歸檔審查等服務(wù)由政府購買，企業(yè)實(shí)施。

2.4轉(zhuǎn)變之四：參與建設(shè)工程建設(shè)過程中的其他咨詢服務(wù)

隨著社會(huì)文化與技術(shù)的不斷變化與發(fā)展，建設(shè)工程領(lǐng)域的新問題將不斷出現(xiàn)，有些是系統(tǒng)性的，也有些是技術(shù)、管理和文化等方面的。當(dāng)這些問題和需求出現(xiàn)的時(shí)候，需要社會(huì)力量的服務(wù)加入。如現(xiàn)在政府推行的BIM技術(shù)，若要加速發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)一批專業(yè)的BIM管理團(tuán)隊(duì)，只有這樣才能更加高效率低成本的輔助工程管理。

在監(jiān)理人回歸咨詢（顧問）職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，其他建筑業(yè)同行，如投資咨詢工程師、造價(jià)工程師、建造師以及其他建筑相關(guān)執(zhí)業(yè)人員均將在自己的專業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行咨詢工作。相對而言，作為菲迪克條款中的“工程師”這一角色，也就不僅僅限于現(xiàn)在的“監(jiān)理工程師”來擔(dān)任了。監(jiān)理的職能將向工程建設(shè)全過程咨詢發(fā)展，只要專業(yè)和資質(zhì)許可，可以進(jìn)行工程建設(shè)任何階段中的一個(gè)、幾個(gè)或者全過程的咨詢工作。這也許是監(jiān)理職能轉(zhuǎn)變最大的變化。而目前很多甲級和綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)向這一方向進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。

3.監(jiān)理人在未來咨詢業(yè)內(nèi)的SWOT簡析

經(jīng)過這些年在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)摸爬滾打出來的監(jiān)理人，很多都具有了溝通迅速、知識(shí)全面、吃苦耐勞、管理有序等能力，但也有一些監(jiān)理人養(yǎng)成了養(yǎng)尊處優(yōu)、知識(shí)貧乏、技能落后，甚至有的人員學(xué)會(huì)吃拿卡要、欺上瞞下、不務(wù)正業(yè)等的壞習(xí)慣和惡劣品質(zhì)。有的企業(yè)參與了國家很多大型重點(diǎn)工程的管理服務(wù)，積累了許多有益且績效明顯的管理經(jīng)驗(yàn)；也有的企業(yè)在某一專業(yè)領(lǐng)域某一專項(xiàng)技術(shù)和管理方面有其獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)與成就。自然也有很多企業(yè)只是為了企業(yè)而進(jìn)行企業(yè)行為，既沒有自己的獨(dú)特業(yè)績也沒有任何核心的技術(shù)和管理人才，除了幾個(gè)橡皮圖章、幾張掛靠來的證書和幾張辦公座椅之外，別無他物。

3.1機(jī)會(huì)與優(yōu)勢（OS）

要說這次建筑業(yè)開始的改革，在工程全過程的咨詢業(yè)務(wù)上，占領(lǐng)先機(jī)的還是目前的監(jiān)理企業(yè)，尤其是最近幾年開始往項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展的監(jiān)理企業(yè)。

也許監(jiān)理企業(yè)這些年一直處于一種風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)之中，加上近幾年建筑市場的增長乏力，私有建筑市場一般都被“關(guān)系戶”所“瓜分”，進(jìn)入公開招投標(biāo)市場的比較少。國企采購雖然也參照執(zhí)行政府采購模式，但前者卻設(shè)置了很多的條件成為“入庫”會(huì)員方可參與投標(biāo)。剩下的只有政府的項(xiàng)目成為主要部分進(jìn)入公開市場。在僧多粥少的情況下，監(jiān)理人的日子一直處于半饑半飽狀態(tài)。于是才有了一些監(jiān)理企業(yè)左沖右突，上下游一起發(fā)展，逐漸兼顧上游的設(shè)計(jì)、勘察，以及造價(jià)與招投標(biāo)等領(lǐng)域。等進(jìn)入其中一看，這些行業(yè)的日子也好不到那去，有的甚至還不如監(jiān)理。如一些地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的地區(qū)，政府采購平臺(tái)只發(fā)包給少數(shù)幾家招投標(biāo)企業(yè)，大部分招投標(biāo)企業(yè)只有旁觀的份；而審計(jì)的壟斷也一樣，給造價(jià)企業(yè)帶來的只有勉強(qiáng)維持企業(yè)資質(zhì)不被吊銷。

放開后的建筑工程全過程咨詢工作，進(jìn)行整合時(shí)，就看誰家的核心業(yè)務(wù)成績優(yōu)劣。誰的核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢強(qiáng)，誰在組合過程中就有較強(qiáng)的說話力度，也就占據(jù)主導(dǎo)地位，其他被整合的企業(yè)只能處于被支配方。要么甘愿被收購、要么自己硬著頭皮聽天由命獨(dú)自繼續(xù)走下去。

相對來說，勘察和設(shè)計(jì)企業(yè)的核心競爭力與其他企業(yè)相比要強(qiáng)一些。這也是這累企業(yè)在自己原有的領(lǐng)域內(nèi)具有的優(yōu)勢。但這種優(yōu)勢不是一層不變的。我們知道建筑工程的咨詢業(yè)內(nèi)，核心業(yè)務(wù)主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)的核心人員的特殊能力上，一旦企業(yè)失去其賴以強(qiáng)大的核心人員，也就是失去了其核心業(yè)務(wù)的優(yōu)勢地位。

所以處于行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢地位的企業(yè)在接下來的競爭過程中，要想保持優(yōu)勢，還必須繼續(xù)保有核心業(yè)務(wù)的競爭能力，同時(shí)必須保持核心隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

3.2危機(jī)與劣勢（TW）

在開篇提及的19號文未下達(dá)之前，近些年來（準(zhǔn)確的說自2008年危機(jī)開始之后，真正開始應(yīng)該是從2012年開始。2008~2011受經(jīng)濟(jì)刺激影響出現(xiàn)持續(xù)的繁榮），建筑業(yè)已不再如改革開放以來保持在每年20%左右的行業(yè)增長率。

建筑業(yè)增長率的持續(xù)下滑，使得高速增長的行業(yè)人員、機(jī)械和建材都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。最近幾年這方面的改革是從原材料的去產(chǎn)能（供給側(cè)的一個(gè)方面）開始的。而施工機(jī)械行業(yè)的業(yè)績也應(yīng)聲下滑。剩下的建筑產(chǎn)業(yè)工人，很多到了更新?lián)Q代的年齡，老一代只能回鄉(xiāng)養(yǎng)老和陪伴第三代、而不再進(jìn)城務(wù)工。來自農(nóng)村的第二代建筑產(chǎn)業(yè)工人失去了改革開放后第一代工人那種吃苦耐勞的精神，使得建筑業(yè)的施工成本因人力成本的加大而增大。而從大院校畢業(yè)的建筑行業(yè)的畢業(yè)生，由之前的不管質(zhì)量好壞，用人單位都是大小一把抓。從2012年開始，這類學(xué)生的就業(yè)也越來越?jīng)]有挑揀的余地，甚至很多不得不從事其他行業(yè)。

在建筑工程的咨詢行業(yè)中，以前只是勘察、設(shè)計(jì)單位（企業(yè)）才對新進(jìn)人員有諸多的約束條件和要求，而監(jiān)理、造價(jià)企業(yè)，對新進(jìn)人員的要求除了專業(yè)要具備相似性外，學(xué)歷上也就是最低的大專畢業(yè)。而工資待遇方面只能是建筑施工企業(yè)相應(yīng)職位工資的一半。而如今監(jiān)理造價(jià)企業(yè)對人員的要求要苛刻的多，雖然工資待遇還是處于不理想的狀態(tài)。

這是一個(gè)惡性循環(huán)：職員待遇越低，招的人員素質(zhì)就越差，所給予的服務(wù)能力就越弱，給外界的感覺就是這個(gè)行業(yè)越?jīng)]有發(fā)展前景；相應(yīng)的在行業(yè)內(nèi)的競爭力就越弱，劣勢也就越加明顯，給企業(yè)帶來發(fā)展的機(jī)會(huì)就越�。槐黄渌�企業(yè)兼并整合的機(jī)會(huì)就更大。

3.3各類別企業(yè)參與競爭的優(yōu)劣勢比較

從以上分析已經(jīng)比較明顯，雖然列舉的因素有限，各類別企業(yè)在參與建筑工程全過程咨詢競爭時(shí)，競爭力較強(qiáng)的是：

勘察、設(shè)計(jì)因從業(yè)人員技術(shù)優(yōu)勢明顯，在自己的領(lǐng)域內(nèi)競爭力較強(qiáng)；其他企業(yè)進(jìn)入的成本較大，機(jī)會(huì)較弱。

投資咨詢、因多數(shù)業(yè)務(wù)與設(shè)計(jì)和造價(jià)相似，其競爭力處于中等；其他企業(yè)進(jìn)入的成本不大，機(jī)會(huì)中等。

監(jiān)理企業(yè)因其業(yè)務(wù)特殊性，其核心業(yè)務(wù)主要是施工階段的控制管理，帶有業(yè)主性質(zhì)，其工作績效依賴于其主要人員的工作能力，而該能力很大一部分體現(xiàn)在其從事其他相關(guān)行業(yè)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰�，所以監(jiān)理行業(yè)在自身行業(yè)內(nèi)的競爭力屬于中等；其他行業(yè)進(jìn)入的成本視原企業(yè)業(yè)績優(yōu)良成正比，進(jìn)入機(jī)會(huì)較多。

而單純的造價(jià)、招投標(biāo)企業(yè)，因其業(yè)務(wù)直接與現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)重疊，其在放開后的咨詢業(yè)務(wù)中競爭力最差。其他企業(yè)有類似業(yè)務(wù)，無需進(jìn)入。進(jìn)入機(jī)會(huì)和成本都很低。

在放開后的企業(yè)整合過程中，占有優(yōu)勢地位的企業(yè)應(yīng)該屬于現(xiàn)有的大型勘查、設(shè)計(jì)企業(yè)和具有綜合資質(zhì)的有核心資源的監(jiān)理企業(yè)。以后行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者大都從這兩類企業(yè)中產(chǎn)生。

4.監(jiān)理人的未來之路

4.1企業(yè)的未來

作為目前的監(jiān)理企業(yè)，未來之路沒有捷徑可走。保持企業(yè)的核心競爭力是保證企業(yè)立于不敗之地的無二法寶。

4.2從業(yè)者的未來

行業(yè)調(diào)整過程中，將會(huì)帶來一次人員大遷徙。有業(yè)內(nèi)的遷徙，從目前的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入未來的以設(shè)計(jì)為主的咨詢企業(yè)從事相應(yīng)的項(xiàng)目管理工作；從勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入未來以勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量審查為主和EPC模式為主的企業(yè)從事相應(yīng)的工作等等。也有大量的人員無法適應(yīng)未來整合后的企業(yè)需求（業(yè)務(wù)需求和人員數(shù)量的需求），只能改行或提前退休。

4.3咨詢業(yè)未來的模式

未來的咨詢從業(yè)者沒有具體固定的模式。在現(xiàn)有菲迪克模式下，加上一點(diǎn)中國特色，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)符合政府的相關(guān)要求就是未來咨詢工作的主要內(nèi)容和方式。

山東新世紀(jì)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司(原煙臺(tái)新世紀(jì)建設(shè)監(jiān)理有限公司)具有住建部認(rèn)定的工程監(jiān)理最高資質(zhì)---綜合資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢---甲級、招標(biāo)代理乙級和工程咨詢乙級資質(zhì)，是煙臺(tái)市工程監(jiān)理行業(yè)中首家通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全體系認(rèn)證的獨(dú)立法人企業(yè)，是中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位、山東省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)副理事長單位、煙臺(tái)市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)副會(huì)長單位、省級重合同守信用企業(yè)。(站內(nèi)技術(shù)性文章僅供參考。)